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MEDIA DETAILS前言：自省委、省政府提出“最多跑一次”改革重大部署以来，汇信科技全面助力桐庐县打造“桐庐县事中事后监管信息平台”，紧盯事中事后监管难题，织密一张监管网，打造全程监管闭环，努力创出“最多跑一次”改革桐庐特色，促进改革与法治深度融合。
刚刚，杭州市政府新闻办公室召开例行新闻发布会，联合市跑改办发布杭州市“最多跑一次”改革专项工作进展有关情况。新闻发布会上，县委副书记、县长方毅介绍了我县攻坚克难，纵深推进“最多跑一次”改革的工作进展和成果。
今年7月，省人大常委会专门作出《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》。可以说，“最多跑一次”改革专项工作，桐庐做到了全省的排头兵，走在了全国的前列。那么，桐庐在“最多跑一次”改革这件事上，究竟有什么法宝和秘诀呢？从县长方毅的回答中或许可以找到答案。
问：群众和企业到政府办事，审批时管得多而严，审批后没人管，桐庐也这样吗？
答：对这个问题，桐庐以更有效的“管”促进更大的“放”。
如何“宽进”？简单地说，就是从“管人”到“信人”。桐庐引入承诺信任管理方式，降低市场准入门槛。在商事登记领域，面对商事登记“准入不准营”难题，通过对涉企证照整合和信息整合，实行“审批改承诺”，许可项目实现先发证后监管，申请人只需在窗口签订一份告知承诺书，就能一次性拿到营业执照和行业经营许可证，实现“当天办理当天拿证当天营业”，也就是“准入即准营”。目前，已在90%以上涉企事项中推开。在企业投资领域，按照立项开工、施工建设、竣工验收三段式推进改革，探索“标准地+承诺制”审批管理新模式。目前，房地产项目从立项至不动产登记环节减少到7个，用时19个工作日；工业项目环节减少到6个，用时10个工作日。
如何“严管”？桐庐用上了大数据，深化“互联网+政务”，自主开发桐庐县事中事后监管信息系统，制订对部门履职的监察办法、企业失信惩戒办法，通过“一系统、两办法”，形成“审批部门事前承诺信息及时共享、监管部门对失信信息及时推送、处置部门处置结果信息及时公示”的事中事后监管“工作闭环”，实现监管手段多样化、处置方式多元化。
问：到政府部门办事最痛苦的是重复提交材料，在桐庐办事也这样吗？
答：对于这个痛点，桐庐提速一张数据网，实现办事24小时不打烊。
桐庐县以群众和企业视角开展“一件事”事项梳理，特别是开展跨部门办理事项“一件事”梳理，编制“一件事”办理标准化清单。自主研发浙江政务网桐庐无人受理窗口系统，自建材料数据库，主动对接省市法人库、自然人库和电子证照库，通过“简化办”“网上办”，凭一张身份证可办理事项达到194项。
桐庐行政服务中心还建了24小时自助服务厅，150平方米的办事大厅内有11台功能强大的自助办理机——它们承担了来自10个政务部门多达101项行政审批服务事项。市民可以在机器上自助操作上线的办事事项，包括车辆指标、港澳通行证自助签注、工商登记、发票售领等，为办事群众和企业提供全天候服务。
而在乡镇、村，建立起了由10余名局长、65名乡镇（街道）干部、447名代办员组成的三级代办服务体系，通过对县、区域、乡镇（街道）、村四级便民服务网点进行全面改造提升，将办件量大、群众最需要的202项审批服务事项下放到乡镇，让群众办事“小事不出村、大事不出镇”，打造15分钟政务服务圈。
问：找部门办事难这个问题桐庐破解得怎么样？
答：桐庐已实现从行政审批从“找部门”向“找政府”转变；优化政务便民服务，实现政府从管理者向服务者转变。
按照“一件事”一个部门审批到底和“一窗受理、集成服务”的思路，桐庐自主研发了浙江政务服务“一件事”版，对审批过程中由便利政府部门向便利群众和企业转变，探索“一颗公章管审批”。目前已在不动产登记、企业投资项目审批领域实行“一颗公章”，由行政服务中心直接进行全流程审批，提高了行政服务中心审批事项集中度。在商事登记制度领域，实施企业退出“联办联退”机制，打造了国税、地税、社保、市场监管四部门“就近办理、一窗受理、并联办退、集成服务”的市场主体退出新模式，破解“准入容易退出难”问题。
问：时间的制约打破了，空间的阻隔怎么破？
答：桐庐以“上级授权最充分、体制运行最顺畅、事项下沉最到位、服务体验最优质”为目标，强化县乡村三级便民服务网建设。
桐庐还创新工作机制，设置“跑长”，激发改革活力，由常务副县长领衔，4位县领导担任“一号跑长”，在各乡镇设立二级跑长。“跑长”全面履行督察长、协调长和落实长的工作职责。
与此同时，桐庐县行政服务中心还以不动产交易登记、公积金、市民卡等办件量大的服务事项为重点，试行双休日开放办理事项。
前不久，在省工商局组织的“最多跑一次”改革电话暗访和杭州市统计局组织的“最多跑一次”改革测评中，桐庐县的满意率均获第一。这成为桐庐坚持以人民为中心的发展思想，将群众获得感作为改革唯一衡量标准的最好注解。
来源：2017年11月28日《桐庐新闻网》
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